横府办发〔2023〕3号
大发体育在线_大发体育投注-彩票平台:人民政府办公室大发体育在线_大发体育投注-彩票平台印发大发体育在线_大发体育投注-彩票平台:安全
生产重大事故隐患暨自然灾害隐患专项排查整治2023行动工作方案的通知
各乡镇人民政府,横峰经开区管委会,兴安街道办事处、红桥场、新篁办事处,县直各单位:
(一)工作思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,认真贯彻习近平总书记大发体育在线_大发体育投注-彩票平台安全生产重要论述和视察江西重要讲话精神,深入贯彻省委省政府、市委市政府和县委、县政府大发体育在线_大发体育投注-彩票平台安全生产、防灾减灾决策部署。安全生产方面,坚持人民至上、生命至上,严格落实安全生产十五条硬措施和我省五十条具体措施、我市七十条具体措施和我县六十八条具体措施落实,全面压紧压实企业主体责任、部门监管责任和党委政府属地责任,进一步建立完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题,推动安全生产治理模式向事前预防转型,有效防范化解重大安全风险。防灾减灾方面,要坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,有效防范化解重大安全风险,坚决守牢兜住安全发展底线,以高水平安全保障高质量发展。
(二)基本要求。
——聚焦工作重点。突出整治非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、燃气、消防、工贸、烟花爆竹、特种设备等重点行业领域,以及新业态新领域,聚焦可能诱发重特大事故的非法违规行为、设施设备故障等重大风险隐患加大排查整治力度。森林防灭火方面,要认真贯彻落实国家、省、市森林防灭火工作会议精神,切实有效排查和消除森林火灾隐患;重点打击林区违规用火行为,整治危害防灭火安全的违规行为;重点排查输配电设施本体缺陷隐患、通道隐患和电力用火施工隐患等。防汛抗旱方面,要突出各类水工程、在建涉水工程、河道行洪、矿山尾矿库、危险化学品企业、山洪灾害危险区、地质灾害隐患点、切坡建房区、城乡积水易涝点、旅游景区、涉水非景区网红打卡地等重点区域可能存在的各类防汛隐患问题,加大排查整治力度。
(一)安全生产重大事故隐患专项排查整治方面
(2)全面组织开展重大事故隐患排查整治。企业主要负责人要学习掌握本行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项,对标对表部署开展自查自改;建立企业重大事故隐患台账清单,实行闭环管理。能立即整改的,迅速整改;需要一定时间整改的,明确责任人、措施、资金、期限和应急预案,并按分级属地原则向负有安全监管职责的有关部门报告;及时吸取国内外发生的同类事故教训,迅速排查整治本企业同类事故隐患。要自下而上摸排隐患并逐级签字上报,从村(居、企业)、乡镇(街道)、县级行业部门三个层面明确责任人、落实分级分类管控。
(3)聚焦排查整治重点精准严格执法。负有安全监管职责的各有关部门要针对企业各项重点任务落实情况精准严格执法。对企业自查查出的重大事故隐患,已按规定报告并正在采取有效措施消除的,依法不予行政处罚。对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的,要依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”;重大事故隐患长期存在并多次受到处罚的,依法提请地方政府予以关闭并落实企业主要负责人行业禁入规定;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。对执法检查中发现的重大事故隐患要紧盯不放,督促企业坚决整改落实到位,严禁以罚代管、罚而不管。根据监管执法情况,定期通报一批、约谈一批、联合惩戒一批、停产整顿一批,并在政务网站或主流媒体分期分批公布安全生产典型执法案例(含危险作业罪)。
(4)创新监管和服务方式切实提升监管执法效能。负有安全监管职责的各有关部门要积极运用“四不两直”、明查暗访、异地执法、交叉互检等方式不断提高执法质量,避免走形式、走过场;依托“互联网+监管”等信息手段加强部门间互联互通,对于大数据排查发现的屡查屡犯企业负责人和重点企业实施精准有效监管。对于涉及多部门、区域性违法违规行为的,强化信息通报共享和部门协调联动,开展跨部门联合执法检查、联合信用监管。
(5)建立倒查机制严格问责问效。各乡镇(街道、场、办)和各有关部门要建立安全监管执法责任倒查机制,严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”,对明明有问题却查不出或查出后跟踪整改不到位导致发生事故的,严肃追责问责,构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。要理直气壮开展约谈通报,对排查整治不力的地方、单位要严肃指出存在的突出问题,情况严重的按规定予以问责。
(1)树牢安全红线意识。要深入学习贯彻习近平总书记大发体育在线_大发体育投注-彩票平台安全生产重要论述,专题学习安全生产十五条硬措施,逐条对照狠抓落实,切实统筹好发展和安全,推动在规划编制、项目准入等初始环节把好安全关,不得降低安全门槛,自觉担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。提高本质安全水平,以高水平安全保障高质量发展。
(3)落实安全防范警示日制度。严格贯彻执行《上饶市安全防范警示日制度》,常态化开展安全防范警示日活动,将安全生产重点工作落实情况、重大事故隐患专项整治成效作为督导检查工作重点。
(二)自然灾害隐患专项排查整治方面
1.森林防灭火方面
(1)开展森林火灾隐患排查整治。根据《森林火灾隐患评价标准》(LY/T2245-2014)、《国家林业和草原局森林草原防火督查工作管理办法(试行)》,按责任落实、火源管理、防范措施、经费投入、队伍建设、应急处置、宣传教育、设施设备和其他方面的隐患进行梳理归类,并明确责任、时限和整改目标,建立隐患排查整治台账,实行销号管理,确保整治到位。要突出下列重点,摸清具体地点、主要负责人、防灭火机构和队伍、物资装备现状、防火道、隔离带等基础设施、可燃物清理等有关情况及存在的隐患问题、整改措施和建议等。
①国家公园,各级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、森林旅游景区、国有林场等。
②可能受森林火灾威胁的世界自然遗产、文化遗产及自然文化双遗产、全国重点文物保护单位、村庄等。
③石油天然气生产基地及管道、储油加油设施、物资储备库、水电站、烟花爆竹储存库等重要目标以及城市面山、村林密接高危部位。
(2)开展违规用火隐患排查整治。重点打击林区违规用火行为,整治危害防灭火安全的违规行为。严查2022年以来森林火灾积案,严打故意纵火、失火烧山行为,严惩阻碍执行森林防灭火公务行为。
①违规农事用火。高火险天气在林缘、林内烧田埂、杂草、秸秆、垃圾及烧垦开荒等行为。
②违规祭祀用火。在林缘、林内焚烧纸钱、上香点烛、燃放花炮、焚香祭祀等行为。
③违规生产性用火。未经审批违规炼山造林、计划烧除、烧疫木、点烧隔离带等行为。林区建设、施工单位未履行报备许可手续或未采取防护措施进行焊接、切割、爆破等行为。
④违规非生产性用火。林区、旅游景区野外吸烟、篝火、烧烤、野炊和燃放花炮、放孔明灯等行为,以及有关规定禁止的其他违规用火行为。
(3)开展林区输配电线路火灾隐患排查整治。重点排查输配电设施本体缺陷隐患、通道隐患和电力用火施工隐患等。台账要明确火灾隐患的种类、性质、地点、责任单位、责任人,建立责任清单,明确整改时限。
①林区输配电线路老旧、接头发热、断线、裸导线、倒杆杆断线等隐患。
②输配电设施周围树障及可燃物隐患、输配电线路下方违法种植超高树木隐患。
③电力施工中违规用火行为等风险隐患。
2.防汛抗旱方面
(1)开展防汛隐患排查工作。各乡镇(街道、场、办)和各部门要按照“分级负责、分类实施、属地管理”的原则,结合前期市主要领导在有关会议上对防汛风险隐患排查工作的全面部署要求,突出抓好各重点领域的排查工作。一方面,各乡镇(街道、场、办)要按照前期行业部门下发的隐患排查表和有关工作要求,对所排查出的各类防汛风险隐患问题建立问题清单,制定相应的整改措施,落实责任单位和责任人,明确整改时间;另一方面,行业主管部门要按照本行业、本领域的职责要求及时汇总各乡镇(街道、场、办)上报的隐患问题清单,并加强对各乡镇(街道、场、办)隐患排查和整改落实过程中的督促指导,提供必要的技术支持,确保隐患问题措施有效、整改见效,切实保障度汛安全。
(2)开展防汛演练培训工作。各乡镇(街道、场、办)要加强演练工作,紧紧围绕防汛救灾,结合当地汛情特点至少组织开展1次防汛演练,通过演练提高各地各部门防汛救灾实战能力;县防指要根据防汛工作有关人员的知识熟悉掌握情况和业务技术水平,至少组织开展1次相关培训,提升指挥决策和应急处置水平,提高相关人员防汛业务能力。
(3)全面压实属地管理责任。各乡镇(街道、场、办)要按照“横向到边、纵向到底、不留死角”的要求和各行业主管部门的工作部署开展隐患排查工作。要将问题考虑的更加周全、更加充分,将隐患排查的更加细致、更加具体,对发现的各类隐患问题要制定具有针对性、科学性和可行性的整改方案。乡镇主要领导要充分了解本辖区内的风险因素,全面掌握所排查出的各类防汛风险隐患,做到心中有数;要跟踪督促各类隐患问题的整改落实,并按照前期工作部署要求,在隐患排查整改清单上报前逐级签字确认。
(三)强化监督考核。县安委会办公室、县减灾委员会办公室负责全县专项整治总协调,统筹做好督促、协调、服务工作,按照“月调度、季通报、年总结”要求,及时调度、通报专项整治工作进展情况。将专项整治工作纳入综合督查、暗查暗访及2023年度应急管理综合考核重点内容,切实推动各项措施落实,确保重大风险隐患专项整治取得实实在在成效。电子邮箱:hfxyjglj@126.com.
县安委会办公室联系人及电话:许艳,13576394149 。
县减灾委员会办公室联系人及电话:何芳,17770303245.
县森林防灭火指挥部办公室联系人及电话:张文彬,13576376276。
县防汛抗旱指挥部办公室联系人及电话:朱层龙,18279376449。
附件:1.大发体育在线_大发体育投注-彩票平台:重大事故隐患专项整治进度情况调度表
2.大发体育在线_大发体育投注-彩票平台:森林火灾隐患排查专项整治调度表
3.大发体育在线_大发体育投注-彩票平台:防汛风险隐患排查整改情况统计表
附件1
大发体育在线_大发体育投注-彩票平台:重大事故隐患专项排查整治进度情况调度表
乡镇/部门 时间:2023年 月 日
总体情况 |
1 |
企业自查发现的重大事故隐患(个) |
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2 |
企业自查发现重大事故隐患中已完成整改的(个) |
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3 |
部门检查发现的重大事故隐患(个) |
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4 |
部门检查发现重大事故隐患中已完成整改的(个) |
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5 |
政府挂牌督办的重大事故隐患(个) |
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6 |
挂牌督办重大事故隐患中已完成整改的(个) |
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对企业自查自改进行抽查检查情况 |
1 |
部门抽查检查的企业总数(家) |
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2 |
企业主要负责人未按要求亲自研究排查整治工作(家) |
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3 |
企业主要负责人未带队检查(家) |
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4 |
企业未制定分管负责人职责清单(家) |
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5 |
企业未依法建立安全管理机构和配足安全管理人员(家) |
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6 |
电气焊等特种作业岗位人员无证上岗作业(家) |
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7 |
外包外租安全管理混乱(家) |
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8 |
未按规定开展应急演练、员工不熟悉逃生出口(家) |
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部门精准严格执法情况 |
1 |
帮扶指导重点乡镇(个次) |
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2 |
帮扶指导重点企业(家次) |
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3 |
行政处罚(次,万元) |
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4 |
企业和企业主要负责人“一案双罚”(次) |
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5 |
移送司法机关(人) |
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6 |
责令停产整顿(家) |
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7 |
曝光、约谈、联合惩戒企业(家) |
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8 |
公布典型执法案例(个),其中危险作业罪案例(个) |
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9 |
责任倒查追责问责(人) |
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10 |
约谈通报有关地区及部门(次) |
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党委政府组织领导情况 |
1 |
县、乡党委政府分别组织专题学习安全生产七十条硬措施(次) |
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2 |
县、乡党委政府主要负责同志分别专题研究(次) |
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3 |
县、乡政府负责同志分别现场督导检查(次) |
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4 |
县安委会成员单位负责同志分别到企业宣讲(次) |
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5 |
举报奖励(万元),其中匿名举报查实奖励(万元) |
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6 |
是否在主流媒体设置安全生产专题栏目 |
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7 |
配备专兼职技术检查员数量(人) |
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8 |
组织开展考核督导检查(次) |
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注:1.从5月份开始上报,每月 18日前上报前一个月的情况信息。请各乡镇(街道、场、办)、横峰经开区、县安委会有关成员单位(县应急管理局、县工信局、县住建局、县交警大队、县交通运输局、县公路事业发展中心、县消防救援大队、县城市管理局、县市场监督管理局、县文广新旅局、县商务局、县教体局、县农业农村局、县林业发展中心、县发改委、县自然资源局、县水利局)认真进行填写,定期上报。
2.调度表内容应围绕专项排查整治工作并对照方案具体要求如实填报,特别是对企业自查情况进行抽查检查时,要深挖细查,查处真问题。如,电气焊等人员无证上岗作业,既要通过现场将检查发现问题,也要通过对企业动火等特种作业存单进行检查核实来发现问题;外包外租管理混乱,是指符合以下情形之一的:承包承租方不具备安全生产条件、未取得相应资质,双方未签订安全生产协议,安全生产管理职责不清,未纳入本企业统一管理。
3.重点企业帮扶指导:指非执法检查性质的对重点企业安全生产技术或管理层面进行提升改进。
附件2
大发体育在线_大发体育投注-彩票平台:森林火灾隐患排查专项整治调度表
填报单位:
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数 量 |
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制定专项行动方案(个) |
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派出检查组数量(个) |
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出动人员数量(人次) |
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排查火灾隐患(处) |
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发放整改通知书(份) |
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建立火灾隐患排查整治台账(份) |
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整改火险隐患(处) |
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制止野外违规用火数(起) |
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受理案件数量(起) |
总数 |
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行政案件 |
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刑事案件 |
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查处/破获案件数量(起) |
总数 |
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行政案件 |
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刑事案件 |
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打击处理和教育人员(人次) |
总数 |
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行政处罚 |
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刑事拘留 |
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逮捕 |
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其他刑事强制措施 |
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移送起诉 |
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教育、劝阻人员 |
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罚款金额(元) |
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追责问责人员(人) |
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其他成效 |
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注:县林业局、县公安局、县应急管理局、县供电公司进行情况调度,每月24日前上报。
附件3
大发体育在线_大发体育投注-彩票平台:防汛风险隐患排查整改情况统计表 |
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县(市、区) |
牵头行业主管部门及排查类型 |
备注 |
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自然资源部门 |
水利部门 |
文旅部门 |
应急管理部门 |
城管部门 |
住建部门 |
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地质灾害 |
水利行业相关 |
A级旅游景区 |
危险化学品企业 |
矿山尾矿库 |
城市内涝 |
经营性自建房 |
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已排查地质灾害隐患点(个) |
防汛隐患问题 |
已整改完成 |
防汛隐患问题 |
已整改完成 |
有受淹风险 |
受地质灾害影响(家) |
既有受淹风险又受地质灾害影响(家) |
防汛隐患问题 |
已整改完成 |
内涝隐患问题 |
已整改完成 |
存在安全隐患 |
已销号处理 |
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填报说明:本表由各县级行业主管部门负责填报,并做好督促、指导、调度工作。各县级行业主管部门于每周三上午下班前将调度情况报至县防办。
大发体育在线_大发体育投注-彩票平台:人民政府办公室 2023年5月15日印发